18 декабря отмечается День работников органов ЗАГСа. В связи с этим мы встретились и побеседовали с начальником Главного управления ЗАГС Смоленской области Галиной Петровой. В системе она работает всю свою жизнь после института. Начинала со специалиста-инспектора, потом достаточно долгое время работала руководителем Дворца бракосочетания, после возглавила Главное управление ЗАГСа Смоленской области, и работает в этой должности уже 12 лет.
Глубокая история
— Галина Дмитриевна, как давно существуют органы ЗАГСа?
— Первые декреты учредил ещё Петр I, но акты были только основные: о рождении, разводы и смерти. Тогда этим занимался Священный правительствующий синод, входивший в государственную систему, но курировавший церковь. После Октябрьской Революции был принят декрет Об отделении церкви от государства, а функции оставались, и были учреждены органы ЗАГСа, которые продолжили эту работу. Декрет был подписан в 18 ноября 1917 года и назывался изначально «О браке, о детях» и пр. Было 2 отдельных декрета: один был по разводам, а второй касался основных актов: рождения, браки и пр. Церковные служащие вели метрические книги. А у нас появились акты гражданского состояния, и с того момента органы ЗАГСа стали входить в правовую систему государства.
На сегодняшний день существует 7 основных актов гражданского состояния: рождение, смерть, брак, развод, перемена, установление отцовства и усыновление. Они закреплены законодательно в гражданском и семейном кодексе. ФЗ №147 «Об актах гражданского состояния». Ну а вообще наша нормативная база очень обширная. Нас касается и законодательство о защите персональных данных, и о создании реестров, регистров, и т.д.
Наша работа носит заявительный характер. Все заявления — установленной формы, буквально до недавнего времени они утверждались Постановлением правительства, а теперь это отдали на откуп нашему министерству юстиции, и они утверждаются приказом МинЮста.
— Сильно ли на вашу работу повлияла пандемия?
— ЗАГСы функционировали всегда, не закрывались ни в военное время, ни в ковидное. Второй год мы живём в условиях пандемии и связанных с ней ограничений, многие учреждения закрывались, а мы нет.
Помимо бумажной работы, мы проводим работу по укреплению семьи, по пропаганде ЗОЖ и т.д., много форм работы, и чествуем золотых юбиляров семейной жизни, и рождение пятидесятого, сотого ребёнка в году в районах. Вопросы демографии в нашей области довольно актуальны, и нужно поддерживать людей не только денежными пособиями, но и морально.
— Много сотрудников у вас числится?
— По Смоленской области в ЗАГСах работает 109 человек. Отделы бывают разные, в подавляющем большинстве в отделе работает по 2 человека.
Полномочия органов ЗАГСа являются федеральными. У нас областным законом они переданы на уровень муниципальных образований. Отделы ЗАГСа есть в каждом муниципальном районе и городском округе Смоленской области. Финансирование осуществляется за счёт федеральных денег.
О цифровизации
— Цифровизация коснулась нас самым непосредственным образом, наверное, даже больше, чем какие-то другие организации. В прошлом году в мае, когда шла ещё первая волна коронавируса, начались выплаты семьям с детьми, что носило беззаявительный характер. Это стало возможным, потому что мы оцифровывали свои архивы. Ни одно пособие, ни одна выплата не могут быть начислены без предъявления выдаваемых нами документов. Мы три года очень напряжённо занимались оцифровкой своих архивов, делали ретроконверсию всех документов с 1926 года. По области мы оцифровали около 5,6 млн записей. У нас создана единая электронная база данных ЗАГС по России. Раньше все наши данные по области были в облачном хранилище, на уровне регионов. Сейчас у нас создана и успешно функционирует единая федеральная база.
Мы только в декабре прошлого года закончили переводить практически все услуги в электронный вид. Почти на все виды действий у нас можно подать заявление через портал Госуслуг. За исключением сложных актов, например, как перемена имени. И выдача документов в электронном виде пока не предусмотрена, документы мы выдаём традиционно на руки.
— Перемена – это что, смена пола?
— Закон предусматривает смену персональных данных фамилии, имени, отчество или все одновременно. Но и при смене пола это также подразумевается. Хотя такие случаи у нас редкость. Есть медицинская процедура смены пола, а затем происходит изменение персональных данных. Порой доходит до курьёзов. Например, мужчина зачал несколько детей, а потом вдруг решил, что он женщина. Развод или что там дальше, пусть решают сами, мы ранее заключенный брак не трогаем. То, что ему потом придётся доказывать, что он отец своих детей, — это уже его проблемы. Не может же у ребенка быть 2 папы или 2 мамы. Он просто получает новый паспорт. В Конституции написано: «Брак – это союз мужчины и женщины». Мы не регистрируем однополые браки, как в Европе.
О свадьбах
Разное у нас бывало: и невесты сбегали, и женихи, прямо из дворца. Как-то летом мы вызываем молодых на регистрацию, а жених сбежал через окно в банкетном зале. И смех, и грех. Представляете состояние невесты, которая так готовилась, гостей пригласила.
Приходят в одежде нестандартной, рокеры в своих косухах, «поцелуйтесь», а они пряжками друг за друга цепляются. Но сейчас это всё запрещают, вводят дресс-код. Вы же не пойдёте, например, на приём к президенту в спортивном костюме, правда? Это нонсенс. Как раньше говорили про ЗАГС – «присутственное место», поэтому форма одежды должна быть соответствующая, обязывает. Мы не говорим, что невеста обязательно должна быть в белом платье и фате, но приличный вид молодожёны должны иметь.
В этом году ничего интересного, все в масках, только жених, невеста и работники ЗАГСа, даже родителей не пускали.
Об именах
Некоторые дают детям странные имена, например, «БОЧ2020», где БОЧ – это «биологическая особь человека», а число – год рождения. Или один мужчина приходил, у которого в заявлении о перемене имени около 30-ти штук. Там был и Путин, и Тойота, и чего там только не было. Согласно законодательству, человек может носить только нормальные адекватные имена. У нас есть справочник личных имён от Пушкинского института языка, составленный академиком Виноградовой. Двойные и тройные имена у нас не практикуются. Фамилии двойные иметь можно, но фамилия должна состоять не более чем из двух слов, соединенных при написании дефисом, и то, если супруги оба берут двойную фамилию.
В 2020 году у нас родилась 81 двойня и 9 тройняшек. За 11 месяцев 2021 года пока меньше – 61 двойня и 1 тройня.
Во-первых, на имена существует мода. В прошлом году у нас в регионе ни одну девочку не назвали моим именем Галина, оно перешло в разряд редких.
Среди мальчиков уже 2 года лидерство держат Артём и Михаил, Максим, Александр, Иван. По России самое популярное имя – Александр, исторически так сложилось, даже 3 императора с такими именами у нас были. Иван также всегда в пятёрке лидеров.
Среди девочек на первом месте Софьи, в лидерах с 2018 года. В прошлом году – София, Мария, Алиса, Полина и Ксения. За 11 месяцев 2021 года – Софья, Алиса, Мария, Полина и Милана.
Из редких мужских имён, зарегистрированных на Смоленщине, в прошлом году: Адам, Вениамин, Доминик, Марс, Наум, Фрол. В этом году: Остап, Валерий, Елизар, Семён, Яков и Яромир. У девочек за 2020 год: Агриппина, Амели, Лукерья, Устинья и Феврония. А в этом году: Агафья, Забава, Меланья, Устина. Эмма и Есения.
О ближайших планах
С 31 декабря этого года мы начинаем работать по принципу экстерриториальности. Раньше у нас предоставление всех услуг органов ЗАГСа было привязано к месту жительства, теперь всё намного проще.
Далее у нас на очереди – регистр населения. Основой будет система ЕГР ЗАГСа. На каждого человека будет создаваться некий блок, и людям надо будет меньше ходить по всяким государственным организациям и собирать разные справки.
С марта 2022 года предполагается введение суперсервиса. В основе суперсервиса — электронное межведомственное взаимодействие. Если, к примеру, раньше, чтобы зарегистрировать рождение ребенка или смерть человека, нужно было сначала идти в медучреждение за справками теперь мы от этих хождений будем уходить. Создаётся единая программа Министерства здравоохранения, которая будет интегрирована с нашей системой. То есть мы будем получать медицинские документы в электронном виде.
Работой Смоленских ЗАГСов интересовались Сергей Щемелев и Арина Муржак