Мы беседуем со Светланой Боровичевой — руководителем Управления Федерального казначейства по Смоленской области. 29 лет назад, 8 декабря 1992 года была образована эта важная финансовая государственная структура.
«Распределительный узел финансовых бюджетных потоков»
— Светлана Евгеньевна, уверен, что немногие люди понимают, чем конкретно занимается Казначейство. Можете рассказать о сути вашей работы?
— Единая система Федерального казначейства разработана для осуществления государственной политики в области бюджета. Централизованное устройство эффективно управляет расходами и доходами, ускоряет финансирование программ, контролирует поступление и целевое использование ресурсов, является контрольным инструментом для гарантии экономической безопасности.
Руководитель УФК по Смоленской области Светлана Боровичева
Одна из значимых функций работы Управления Федерального казначейства по Смоленской области — учет поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
— То есть можно говорить о том, что Казначейство – это своеобразный «распределительный узел финансовых бюджетных потоков»
— Можно, но это не единственная наша функция.
— Масштабы вашей работы ведь не являются секретом? Можете озвучить основные?
— Да, могу. В Управлении обслуживается 2040 клиентов, в том числе участники бюджетного процесса — 690 клиентов, неучастники бюджетного процесса — 1350 клиентов. Клиентам Управления в соответствии с полномочиями, зарегистрированными в Сводном реестре, открыто 2685 лицевых счетов.
Расходным блоком Управления обслуживаются 123 клиента – получателя средств федерального бюджета.
За одиннадцать месяцев текущего года получателям средств федерального бюджета своевременно и в полном объеме доведено бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на общую сумму более 29,2 млрд.рублей. Кассовый расход средств клиентами Управления на 01.12.2021 составил 83,2% от суммы бюджетных ассигнований.
Кадровый вопрос
— Не будет преувеличением сказать, что работать у вас престижно и стабильно с полным соблюдением трудового законодательства. Но, наверняка, такая работа требует высокой квалификации и соответствующего образования?
— Безусловно, мы очень строго и большой щепетильностью подходим к кадровому вопросу. Фактическая численность Управления на текущий момент составляет 268 человек, в т.ч. в аппарате Управления — 174, в территориальных отделах (находятся в городах: Рудня, Рославль, Починок, Гагарин, Сафоново, Ярцево) — 94.
Здание Управления Федерального казначейства по Смоленской области (г. Смоленск, ул. Докучаева, д. 7)
В Управлении работает слаженная высокопрофессиональная команда:
98 % имеют высшее образование. Наши сотрудники на постоянной основе повышают свой уровень профессионализма, обучаясь на курсах повышения квалификации, на занятиях по экономическим вопросам в Управлениии самостоятельно. 55 % сотрудников имеют стаж работы в казначействе более 15 лет, что говорит о нашей стабильности, надежности и лояльности к Управлению наших сотрудников.
— Как можно попасть к вам на работу?
— Попасть к нам на работу можно, поучаствовав и победив в конкурсе на замещение вакантной должности. Вся информация об открытых вакансиях, о необходимых для представления документах, методике проведения конкурсов и ссылка на комплекс тестовых вопросов на соответствие базовым квалификационным требованиям размещены на нашем официальном сайте в разделе Иная деятельность/Государственная служба в УФК .
Приглашаем выпускников профильных вузов к нам на работу и без проведения конкурса на замещение младшей группы должностей. Позже, заработав опыт, можно и продвинуться по карьерной лестнице.
Руководитель Управления Светлана Боровичева на коллегии Управления
Для адаптации вновь принятых гражданских служащих, их скорейшего включения в служебную деятельность в Управлении используется система наставничества. Наставничество – реально работающий механизм, процесс, в котором наставник ответственен за развитие и адаптацию другого человека — «новичка» вне рамок обычных взаимоотношений руководителя и подчиненного. Ответственный за адаптацию сотрудник оказывает помощь в профессиональном становлении, приобретении профессиональных знаний и навыков, вовлечение в коллектив, а также воспитание дисциплинированности.
В «цифру»
— Сейчас, насколько известно, очень большое внимание уделяется цифровизации государственных структур. Уверен, что вы идете в авангарде этого процесса.
— Конечно. Казначейство России вошло в топ-5 ведомств, чья программа цифровой трансформации была одобрена членами президиума Правительственной комиссии 25 сентября 2020 г.
Федеральное казначейство – оператор государственных информационных систем. Ключевыми на данный момент являются: ГИИС «Электронный бюджет»; Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (ГМУ, bus.gov.ru): информация о закупках, контроль и аудит, мониторинг; Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП); СУФД-онлайн (Система удаленного финансового документооборота); ГАС «Управление».
В этом году реализован главный, наверное, самый масштабный проект Казначейства за последние 20 лет – это система казначейских платежей (СКП), переход на консолидированный Единый казначейский счет.
Во-первых, это повышение скорости доведения денежных средств до одного рабочего дня как в бюджетную систему, так и из бюджетной системы в адрес граждан и организаций. Ранее такие переводы осуществлялись более чем по 46 тысячам банковских счетов, открытых Казначейству России в Банке России. Срок прохождения денежных средств по цепочке участников перевода мог доходить до трех рабочих дней.
Во-вторых, это возможность использования свободных остатков за счет вовлечения в этот процесс средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Казначейство размещает на бирже остатки средств на лицевых счетах, что позволяет принести доход в федеральный бюджет. А с 2021 года аналогичные размещения на бирже делаются с ликвидностью субъектов РФ.
От размещения временно свободных средств единого казначейского счета бюджет Смоленской области получил:
— 1 квартал – 3,8 млн. руб.,
— 2 квартал – 56,1 млн. руб.,
— 3 квартал – 122,3 млн. руб.,
всего дополнительных доходов перечислено в бюджет Смоленской области за три квартала 2021 – 182,2 млн. руб.
Третье — это снижение операционных издержек и сведение к минимуму дублирования документооборота при совершении платежей между организациями государственного сектора.
Управление в установленные очень сжатые сроки выполнило поставленные перед ним задачи по внедрению СКП. Несмотря на масштабную подготовку, на первом этапе внедрения, особенно в начале года, не обошлось без трудностей и сбоев. Встречаются они и сейчас, но в гораздо меньшем объеме.
Руководитель Управления Светлана Боровичева, заместитель руководителя Управления Сергей Свистунов, заместитель руководителя Управления Игорь Скобелев
Управление является прямым участником расчетов, в платежной системе Банка России. Нам присвоен банковский идентификационный код, который с 2021 года указывается в реквизитах банка плательщика или банка получателя средств.
Расчеты между участниками системы казначейских платежей и контрагентами, счета которым открыты в Банке России и кредитных организациях, осуществляются с единого казначейского счета. Расчеты же между участниками системы казначейских платежей проводятся без движения средств по банковским счетам, затрагивая только казначейские счета.
Таким образом, нововведения в сфере платежной системы органов Федерального казначейства позволяют нам реализовывать одну из важнейших государственных функций – функцию «главного кассира» государства на еще более высоком уровне.
Одной из ключевых задач на ближайшие годы в сфере расходно-операционной деятельности будет дальнейшее совершенствование процессов функционирования СКП, повышение производительности труда сотрудников операционно-расходного блока, в том числе за счет полной автоматизации ряда функций.
Бюджетный учет. Тишина! Горит отчет!
Еще один большой проект, который ведет Казначейство с 2019 года, связан с централизацией бюджетного учета и отчетности федеральных органов исполнительной власти, а также начисление и перечисление оплаты труда.
В 2021 году Управлением закончена работа по реализации масштабного проекта по централизации учетных функций федеральных органов исполнительной власти на территории Смоленской области на основе единого программного продукта облачного портала 1С. С 01.07.2021 г. ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности, а также начисление и перечисление оплаты труда осуществляется по 9 субъектам учета федеральных органов исполнительной власти. Это такие организации, как: Государственная инспекция труда в Смоленской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, Управление Роспотребнадзора Смоленской области и ряд других.
Разработка Единой учетной политики субъектов учета привела к систематизации ведения бюджетного учета и к концентрации правил в одном едином «окне», что позволяет сократить финансовые риски и ошибки.
До совершенства ещё далеко, но первые шаги сделаны и впереди есть будущее: Казначейство – Главный бухгалтер. Стратегия на ближайшие 6 лет по централизации учета предполагает дальнейшее развитие: количество органов власти в России, в том числе муниципальных, достаточно велико и в Казначействе разработаны различные варианты подходов предоставления сервиса. В частности, вариант сервиса «под ключ» — ведение полностью учета и расчета заработной платы за организацию, вариант предоставления сервиса, как продукта, в котором организация может работать.
«Социальное казначейство»
Другой интересный проект – создание «Социального казначейства». Казначейство выступает в нем платёжным шлюзом и технологической системой, позволяющей гражданину, не используя ничего, кроме своей карточки «МИР» или мобильного приложения «МИР», получать практически любые виды социальных выплат. Со временем планируется и перечисление таким образом зарплат в госсекторе.
В текущее время казначейством успешно используется технология прямых выплат на карту «Мир» за счет средств Фонда социального страхования. Традиционная схема была такова: период от перечисления денег до зачисления человеку составлял до трех дней. Кроме того, платежный документ, который запускает перечисление средств, содержит множество реквизитов, в которые может закрасться ошибка, у карты зачисления может закончиться срок действия, возможны и другие форс-мажоры, которые затруднят получение социальной выплаты. Мы внедрили такую модель, при которой зачисление осуществляется по дате рождения получателя и номеру карты без дополнительных реквизитов. При этом прямо в момент зачисления происходит проверка и человеку сразу приходит СМС – деньги поступили. Таким образом, держателям карт «Мир» сейчас поступают денежные средства по листкам временной нетрудоспособности.
На страже государственных интересов
— Очень актуальный вопрос: контроль за целевым расходованием средств, борьба с коррупцией: что делается, какие результаты, что планируется в этом плане внедрять?
— Если простыми словами, то: целевое использование средств – это заранее определенное, например Законом о бюджете, направление расходов по определенным направлениям. Направления расходования средств доводятся до получателей бюджетных средств в виде кодов бюджетной классификации РФ, которые и определяют цели использования выделенных средств. Согласно доведенным целям получателями осуществляется заключение договоров, соглашений, контрактов и иных документов. Именно эти документы являются основанием для перечисления средств для достижения целей. На органы федерального казначейства и возложен контроль за целевым использованием данных средств.
Члены поискового отряда «Казначей 67» во главе с руководителем Управления – командиром поискового отряда Светланой Боровичевой, члены Молодежного совета и Первичной Профсоюзной организации ОПС казначеев России УФК по Смоленской области возложили цветы к Вечному огню в Сквере Памяти Героев и могиле Неизвестного Солдата, почтив вечную память о наших соотечественниках, погибших защищая Родину - 3 декабря в России – День Неизвестного Солдата
Одно из направлений деятельности Управления – это контроль за целевым использованием средств, выделенных Смоленской области в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета. По данному направлению Управлением осуществляется проведение и учет операций, предварительный и текущий контроль, контроль за адресностью и целевым использованием средств получателями областного и местных бюджетов Смоленской области.
В 2021 году в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля особое внимание уделялось реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» через реализации на территории Смоленской области региональных проектов.
На сегодняшний день проведено 14 проверок на уровне органов исполнительной власти Смоленской области, а также подведомственных им государственных (муниципальных) учреждений, органов местного самоуправления, проверено средств целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, направленных на реализацию национальных проектов более 3,01 млрд. рублей.
По результатам проведенных контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере за 11 месяцев 2021 года, сумма возмещенных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в добровольном порядке, в досудебном порядке по предписаниям и представлениям, а также взысканных с юридических и физических лиц по решениям судов составила 25 миллионов 962 тысячи 305 рублей.
Экскурс в историю
— У вас на сайте есть информация о том, что Вы работаете в казначействе с 1997 года на должностях казначея, старшего казначея, главного казначея, начальника отдела, заместителя руководителя Управления. Руководителем Управления Федерального казначейства по Смоленской области вы назначены 8 декабря 2020 г. Целая эпоха. Наверняка до цифровизации было много бумажной волокиты?
— Да, до электронного документооборота все платежные документы поступали к нам на бумаге. Это были о-о-о-чень объемные пакеты документов. Руками вбивали информацию в программы, позже на платёжных документах проставлялся штрих-код, при помощи которого платежка «затягивалась» в программу. И только потом электронный документооборот. Работа с бумажным носителем, безусловно, более трудоемкая. Но раньше было меньше точек контроля этих документов (изначально – только соответствие документу-основанию и некоторые другие позиции). В настоящий момент и контроль, и анализ гораздо глубже благодаря возможностям, которые нам дала цифровизация. И трудозатраты, соответственно, тоже остались велики…
— Наверняка, не смотря на серьезность вашей организации, у вас имеются профессиональные хохмы, приметы, курьезы…
— Есть такие. Например, если объявлены не рабочие выходные дни – жди срочных платежей в 5-ти кратном объеме.
Если у всех людей новогодние каникулы длятся 10 дней, то в Казначействе не расслабишься, уже начиная с 3 января казначей приходит на выполнение самой важной миссии Казначейства России – управление общественными финансами во благо граждан!
— Наверняка, такая серьезная организация имеет и некую внеслужебную составляющую.
— Есть таковая. Я бы особо отметила Молодежный совет УФК по Смоленской области, который реализует и транслирует в Управлении молодежную политику Федерального Казначейства.
Состав МС – это команда активных молодых сотрудников, обладающих творческим мышлением и креативным подходом к решению поставленных задач.
Молодежный совет организует и проводит мероприятия по различным направлениям: конкурсы профессионального мастерства (с 1 по 4 декабря этого года, например, проходит интеллектуальный конкурс Казначейская сова), участвует в организации дней открытых дверей в УФК, проводит мероприятия спортивного и культурного характера. Есть мероприятия, направленные на военно-патриотическое воспитание сотрудников.
Молодежный совет совместно и при поддержке профсоюзной организации Управления так же участвует в благотворительных мероприятиях (оказание помощь подшефной школе-интернату, организация сбора средств в помощь приюту бездомных животных, День добрых дел) и экологические акции (сбор батареек для утилизации, участие во Всероссийском субботнике).
С праздником!
— Уверен, что, пользуясь случаем, Вы поздравите коллег с профессиональным праздником?
— С удовольствием!
Уважаемые коллеги!
Сердечно поздравляю вас с нашим праздником,с Днем казначейства!
8 декабря – особенная дата в календаре для тех, кто работает в органах Федерального казначейства, кто связал свою жизнь с государственными финансами и государственной службой!
В этот праздничный день приношу слова благодарности всем сотрудникам Управления и ветеранам за профессиональный опыт, трудолюбие, мастерство и личный вклад каждого в развитие системы Федерального казначейства!
Уверена, что ответственное отношение к работе, профессионализм и чувство долга позволит вам и дальше успешно справляться со всеми поставленными перед нами задачами.
Желаю вам крепкого здоровья, благополучия и взаимопонимания вам и вашим близким!
Беседовал Сергей Щемелев