В самом конце сентября этого года мы уже делали материал (посмотреть можно здесь) по этой актуальной теме. Тогда высказались пять депутатов Смоленского городского Совета. И вот на дворе уже середина декабря. Ремонт межквартальных проездов в городе-герое завершен. Из 44 заявленных в этом году межквартальных проездов отремонтированы 41. То сеть по вине недобросовестных подрядчиков неиспользованные средства на ремонт трех межквартальных проезда придется вернуть.
Мы вновь попросили высказаться по теме нескольких депутатов Горсовета.
Депутат Смоленского городского Совета Григорий Моисеенков:
«В этом году в ходе ремонтных работ на межквартальном проезде от дома №18 по ул. Нахимова до дома №55 на ул. Багратиона чуть не возникла ситуация, похожая на анекдот. Подрядная организация ООО «Альфапро» приступила к подготовке дороги для укладки нового асфальта, но она не была в курсе, что МУП «Смоленсктеплосеть» запланировала в этом году работы по замене труб горячего водоснабжения и отопления, проходящих прямо под ремонтируемым проездом. Только благодаря бдительности помощника депутата по 10 округу удалось добиться, чтобы две организации смогли согласовать между собой сроки проведения запланированных работ. Иначе сначала положили бы новый асфальт, а затем стали бы менять трубы, вскрыв тот самый новый асфальт… Согласитесь, это просто взорвало бы социальные сети и породило бурю возмущения у жителей города.
Это говорит о том, что согласование проектов реконструкций проездов должно проводиться более ответственно и охватывать все организации города, которые могут внести свои коррективы в планы благоустройства Смоленска.
Хочется добавить, что проектировщики должны выезжать физически на места проведения будущих работ. Сидя в кабинете, невозможно учесть все особенности рельефа и прочие специфические моменты. Также у людей, проживающих рядом, могут быть пожелания, которые не отразятся на стоимости проекта, но улучшат условия проживания.
Необходимо перед началом проведения работ, даже проектирования, организовывать встречи депутатов и их помощников с представителями организаций-подрядчиков, которые будут осуществлять ремонты, для учета пожеланий наших избирателей».
Депутат Смоленского городского Совета Михаил Радченков:
«Чтобы избежать большинства возможных проблем при ремонтах межквартальных проездов, необходимо более тщательно и грамотно подходить к подготовке контрактной документации. Должны быть актуальные сметы (в этом году они были занижены); также, уверен, нужно прописывать более существенные неустойки для подрядчиков, нарушающих сроки, не говоря уже о полном отсутствии работ на объекте. Также имеет смысл разбивать работы на этапы и оценивать поэтапно по срокам и объемам, накладывая неустойки при нарушениях на каждом этапе работ. В данном случае есть такой механизм как «раскрытие банковской гарантии», который прописан в муниципальных контрактах. Кроме того, считаю, что более активно должна вестись претензионная работа, которая со стороны Горадминистрации почти не велась, пока за это дело не взялись Облдума и Горсовет. В целом считаю, что имеется недостаточно жесткий пристальный контроль со стороны заказчика – МКУ «Строитель».
На двух проездах, которые курировал я, особых проблем нынче не было. Просто там подрядчик приступил к работам в самом конце срока обязательств исполнения по контракту и буквально за 5-7 дней все было сделано. Это, безусловно, лучше, чем на ряде других объектов, где подрядчик или серьезно завалил все сроки, или вообще не приступил к работам, или имеются серьезные претензии к качеству выполненных работ.
Однако, на одном из проездов (между домами 18 и 20 по проспекту Гагарина вдоль дома 43а по ул. Кирова), который я курировал, у подрядчика, по его заявлению, не хватало ресурсов. Я выезжал на объект, несколько раз с подрядчиком общался, стимулировал работать. В итоге с задержкой в несколько недель данный проезд все же был сделан, но никаких претензионных мер со стороны заказчика предпринято не было.
Что касается полномочий муниципальных депутатов, то знаю, что в некоторых субъектах Российской Федерации действительно такие полномочия были расширены. Но у нас я о подобных инициативах не слышал. Хотя как юрист считаю, что для жителей города было бы лучше, если бы мундепы согласовывали назначения руководителей МУПов, предприятий с участием города Смоленска в качестве соучредителя, а также кандидатуры всех начальников управлений и заместителей Главы города. Это вело бы к их большей эффективности. Кроме того, в целях повышения эффективности управления городом стоит ввести процедуру отстранения упомянутых руководителей и замов Главы после рассмотрения соответствующих вопросов в профильных комиссиях Горсовета. Например, когда от жителей и хозяйствующих субъектов поступает определенное число жалоб в адрес конкретной структуры или ее руководителя.
Резюмируя вопрос полномочий мундепов, которые вроде как в Уставе Горсовета и прописаны, но обтекаемо в разрезе механизмов их реализации. Расширение полномочий потребует внесения изменений в Устав Горсовета. При наличии соответствующей воли это вполне реально и приведет к позитивным улучшениям во многих сферах…».
Депутат Смоленского городского Совета Владимир Бурдули:
«С начала лета, как и все коллеги по Горсовету, курировал ремонт межквартальных проездов.
На проезде от дома №13 до дома №23 по ул. Кловская перед началом работ мы с коллегами из МКУ «Строитель» совместно с руководством Администрации Ленинского района, подрядчиком и местными жителями провели выездную планерку непосредственно на проезде. Прямо на месте выяснилось, что у людей имеются серьезные вопросы к проектно-сметной документации. Мы там же сообща внесли в ПСД правки в соответствии с пожеланиями людей. В первую очередь это касалось обустройства дополнительных тротуаров. Такие изменения потребовали дополнительного времени (порядка 2-х недель) на их документальную проработку и согласование. Но зато после завершения работ мы с жителями прилегающих домов снова провели планерку и оценили результат, который оказался на высоте. Так что убежден, что все подобные работы должны еще на этапе выполнения ПСД согласовываться с заинтересованными гражданами, а также совместно с ними нужно контролировать работы и принимать конечные результаты, тогда из всего этого будет толк.
В целом ситуация с ремонтом межквартальных проездов в Смоленске вскрыла ряд несовершенств в подходах к организации работ.
Для упреждения подобных эксцессов впредь видится несколько возможных решений.
Во-первых, надо строго согласовывать дорожные работы с ресурсоснабжающими организациями, чтобы они сначала проводили на этих участках все свои ремонтные работы. А чтобы вскрыть необходимость таких ремонтных работ, необходимо заранее выполнять испытания сетей, проходящих под проездами, подлежащими ремонтам, менять сети, если проявятся проблемы, и только потом приступать к работам непосредственно на проездах. Во-вторых, требуется согласовывать и ПСД, и сами работы со всеми собственниками земельных участков, которые так или иначе будут затронуты ремонтными работами. В-третьих, обязательно готовить саму проектно-сметную документацию, исходя из рыночных реалий, а не ставить расценки на работы и материалы из прошлых лет, когда цены по факту уже давно и существенно выросли.
Уверен, что если применять вышеперечисленные меры, то стоимость работ, конечно, возрастет, но зато это будет стимулировать подрядчиков конкурировать за выгодные контракты. А конкуренция, в свою очередь, повысит оснащенность самих подрядчиков в материально-техническом и кадровом аспектах. В результате объектов для ремонтов будет меньше, но зато сами работы станут выполняться в сроки и более качественно, не раздражая смолян многомесячными раскопами, разрухой со снятым асфальтом и грязью…».
И вновь, резюмируя мнения муниципальных депутатов, как и в предыдущем материале, напрашивается по крайне мере три очевидных вывода насчет мер, которые способны упредить негативные сценарии при выполнении ремонтов межквартальных проездов.
- Сметы на ремонтные работы должны составляться на основе актуального мониторинга рыночных расценок. Такие актуальные сметы сделают работы интересными многим дееспособным подрядчикам, что повысит конкуренцию среди них и благоприятно скажется на конечных результатах.
- Заказчик обязан согласовывать все нюансы при разработке проектно-сметной документации с ресурсоснабжающими организациями и собственниками участков, которые затрагивают ремонтные работы.
- В свою очередь ресурсоснабжающие организации, а также управляющие компании, обслуживающие прилегающие объекты (здания различного назначения, жилые дома и т.д.), должны до начала работ на проездах проводить испытания всех своих сетей и в случае неисправностей устранять их. И только после этого можно приступать непосредственно к ремонтным работам на проездах.
Осталось лишь надеяться, что такие очевидные вроде бы меры будут предприняты или как минимум учтены при подготовке к следующему ремонтно-строительному сезону.
Сергей Щемелев